2. Право на приём в пределах отдельной квоты

Право на прием в пределах отдельной квоты имеют, в том числе:

Герои Российской Федерации, лица, награжденные тремя орденами Мужества;

дети принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее – дети лиц, принимавших участие в специальной военной операции):
военнослужащих (в том числе проходивших военную службу в период мобилизации, действия военного положения или по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») (далее – военнослужащие);

лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее – лица, заключившие контракт о добровольном содействии);

сотрудников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – сотрудники федеральных органов).

Отдельная квота устанавливается в размере не менее чем десять процентов общего объема контрольных цифр приема по специальностям и (или) направлениям подготовки.


Прием в пределах отдельной квоты осуществляется:


без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности), в отношении:

- лиц, указанных в пункте 1 части 5.1 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ (Герои Российской Федерации, лица, награжденные тремя орденами Мужества);

- детей лиц, указанных в подпунктах «а» – «в» пункта 2 части 5.1 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ (детей лиц, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области), если указанные лица погибли или получили увечье (ранение, травму, контузию) либо заболевание при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции либо удостоены звания Героя Российской Федерации или награждены тремя орденами Мужества;

по результатам единого государственного экзамена или по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией высшего образования самостоятельно, по выбору поступающих – в отношении детей иных лиц, указанных в пункте 2 части 5.1 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ (детей лиц, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области), за исключением лиц, погибших или получивших увечье (ранение, травму, контузию) либо заболевание при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции либо удостоенных звания Героя Российской Федерации или награжденных тремя орденами Мужества.


3. Преимущественное право зачисления

Преимущественное право зачисления имеют, в том числе:

• инвалиды войны, участники боевых действий, а также ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ;
• лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 5.1 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ).

Необходимо иметь в виду, что особая квота и отдельная квота выделяются в рамках мест для приема на обучение, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (далее – бюджетные места). Преимущественное право зачисления действует при приеме на обучение как на бюджетные места, так и на места, финансируемые за счет средств физических и (или) юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг (далее – платные места).


Для иностранных граждан и лиц без гражданства
В связи с тем, что особая квота и отдельная квота выделяются в рамках бюджетных мест, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – иностранные граждане) для поступления на места в пределах указанных квот необходимо иметь право на получение высшего образования в Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований.

Иностранные граждане имеют право на получение высшего образования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Иностранным гражданам предоставляется право на получение высшего образования за счет бюджетных ассигнований на основании Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Такое право предоставляется соотечественникам, проживающим за рубежом (далее – соотечественники), при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 указанного Федерального закона. При этом на соотечественников, не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяются особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Поскольку право на прием в пределах особой квоты, право на прием в пределах отдельной квоты и преимущественное право зачисления являются особыми правами, то они не распространяются на соотечественников, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Таким образом, иностранным гражданам предоставляются указанные выше особые права при приеме на обучение на бюджетные места только в том случае, если они имеют право на получение высшего образования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также предоставляется преимущественное право зачисления при приеме на обучение на платные места.


Кто относится к льготным категориям лиц
Итак, установлены, в том числе, следующие льготные категории лиц при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, которые имеют значение для лиц, принимавших (принимающих) участие в специальной военной операции, и их детей:

Герои Российской Федерации, лица, награжденные тремя орденами Мужества;
дети лиц, принимавших участие в специальной военной операции:

• военнослужащих;
• лиц, заключивших контракт о добровольном содействии;
• сотрудников федеральных органов;

ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ;
инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы;
инвалиды войны;
участники боевых действий.

Военнослужащие (пункт 2.1)

Военнослужащими являются граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу.

Прохождение военной службы осуществляется:

• гражданами – по призыву;
• гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, – в добровольном порядке (по контракту);
• гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, и иностранными гражданами – по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Военная служба исполняется:

• гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, – в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее – воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях;
• гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, к военнослужащим относятся, в том числе, иностранные граждане, исполняющие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.


Лица, заключившие контракт о добровольном содействии (пункт 2.2)

По решению Президента Российской Федерации могут создаваться добровольческие формирования. В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.



Для иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, вхождение иностранных граждан в состав добровольческих формирований не предусмотрено.


Сотрудники федеральных органов (пункт 2.3)

Статус сотрудников федеральных органов определен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, федеральных государственных органах.


Ветераны боевых действий (пункт 3)

К ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ, относятся, в том числе:

• военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
• военнослужащие органов федеральной службы безопасности, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г.;
• лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

В приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ приведен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.



В разделе III приложения к Федеральному закону № 5-ФЗ указано выполнение задач в ходе специальной военной операции:
на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г.;
на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.


Действие статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ распространяется на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III приложения к Федеральному закону № 5-ФЗ.


Статус ветерана боевых действий подтверждается удостоверением ветерана единого образца.

Удостоверение ветерана содержит запись «Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом __ статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».


Если в данной записи содержится ссылка на пункт 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ («Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах»), то ветеран относится к числу лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ (поскольку пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ устанавливаются льготы для ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ).

В подпункте 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ указаны прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Таким образом, если в удостоверении ветерана есть ссылка на пункт 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ, то нужно рассмотреть, каким органом выдано удостоверение. Если удостоверение выдано органом прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, то ветеран относится к подпункту 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ. Соответственно, он не относится к подпунктам 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ, и не имеет права на прием в пределах особой квоты.

Если в удостоверении ветерана нет ссылки на пункт 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ, то ветеран боевых действий не имеет права на прием в пределах особой квоты.

Если в удостоверении ветерана есть ссылка на пункт 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ, и удостоверение выдано органом Министерства обороны Российской Федерации, органом органов внутренних дел, органом войск национальной гвардии, органом государственной безопасности, органом уголовно-исполнительной системы, органом принудительного исполнения Российской Федерации, то ветеран относится к подпунктам 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ и имеет право на прием в пределах особой квоты.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства. Поскольку к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, то иностранные граждане, которые являются (являлись) военнослужащими, могут иметь статус ветерана боевых действий.


Инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (пункт 4), инвалиды войны (пункт 5)

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Установлено, что признание лица инвалидом осуществляется следующими федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (пункт 2 Правил). Лицу, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности и индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 46 Правил).


Для иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, инвалидность подтверждается справкой, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Инвалидность не может быть подтверждена документом, выданным в иностранном государстве.